把“问题清单”变“满意清单”——安全生产行政审批全流程服务见闻

把“问题清单”变“满意清单”

——安全生产行政审批全流程服务见闻

黄珍琼　 赵霞

今年以来，市应急管理局认真落实中央、自治区和市委部署要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，积极推进安全生产行政审批事前、事中、事后全流程服务体系，打好“审批＋服务”组合拳，夯实安全生产基础。

针对企业常因疏忽导致许可证过期引发安全风险的问题，市应急管理局制定系列文件，通过AI赋能的“审批一张图”系统实时监控全市367家企业的安全生产许可证有效期，设置提前90天到期自动向企业法定代表人、经办人发送短信提醒。今年以来，共向危险化学品、非煤矿山、工矿商贸、烟花爆竹等重点领域企业累计发送温馨提醒信息110条，许可证到期延续率达100％。

针对企业安全生产自查隐患难、隐患整改难等问题，市应急管理局创新服务机制，采取提前介入的方式为企业提供“管家式”服务，把企业的“问题清单”变为“满意清单”。该局把在行政审批和日常监管中发现的12类安全生产典型问题和38　项经常性、多发性等共性问题进行系统归纳梳理，精心编制《企业安全共性问题自检清单》，在企业许可证到期前直接发放给企业。清单不仅列出常见问题，还附带具体整改标准，提前开展自查自纠，有效避免“盲目整改走弯路”。

针对企业办理安全生产许可证申报过程中准备材料不齐全、核心要件缺失、不符合法定形式等痛点、难点问题，市应急管理局在新建、扩建、改建项目初始阶段就安排业务骨干深入到现场开展“一对一”指导服务，为企业讲解安全生产审验申请材料、审批流程、许可条件等内容，手把手指导企业完善安全设施“三同时”相关内容，为企业办理许可证做好前置服务。广西钦州平陆运河矿业开发有限公司磨刀水矿区年产　320万吨优质花岗岩建筑骨料项目位于钦北区大垌镇，是平陆运河首个自有保供矿山。为确保项目顺利推进，该局会同自然资源、生态环境等部门提前介入，多次到项目现场开展实地勘察，为项目设计方案提出调整截排水设施等11条优化建议，确保项目顺利投产。

市应急管理局将承担的52项政务服务事项全部纳入政务服务大厅窗口，构建“同城通办”安全生产政务服务工作机制，实行一门受理、限时办结，对一次能办好的事项坚决不让群众跑两次。通过广西数字政务一体化平台网上办事大厅申报项目，即网上递交、网上审批、网上告知结果、证件快递送达，实现不见面审批，打造高效、便民、透明政务服务新模式。今年以来，为企业办理安全生产行政审批项目128个、《特种作业证》12201本，提供咨询服务480次。

按照“马上就办、办就办好”要求，该局围绕企业和广大人民群众期盼的需求，将危险化学品、非煤矿山等企业安全生产行政许可证的办结时限由原来法定的45个工作日缩减到15个工作日。对主要申请材料齐全但次要材料欠缺的安全审批事项，企业作出承诺后即可“容缺办理”。今年3月，广西至善新材料有限公司申请危险化学品生产企业安全生产许可事项，由于项目推进速度快，还缺个别材料，该局及时派员指导企业进行排查整改和完善相关材料，仅10个工作日就为其办理了许可事项。

该局组建行政审批工作专班，提供24小时随叫随到服务，对企业在办理安全生产许可事项中遇到的困难和问题，做到“有求必应”。今年5月，广西东岚新型材料有限公司因危险化学品登记证品名与别名不一致，导致安全设施无法验收，企业面临投产延期风险。专班于深夜11点接到企业负责人求助后，立即安排行政审批专员和危险化学品监管骨干联合对接，指导企业补充登记证别名备案材料，仅用3个工作日就帮企业完成整改，确保项目顺利投产。该企业负责人感慨：“专班服务不分昼夜，这么快就帮我们解决了问题。”

行政许可事项办结后，市应急管理局通过微信群、电话、现场指导等方式主动对接企业，帮助企业将行政许可事项信息规范录入安全生产风险监测预警系统，着力畅通审批与监管信息双向推送渠道，从而降低了入企频次。今年初，钦州两山创新材料科技发展有限公司在审批阶段已完成成品仓库危险化学品堆放的整改，该局在后续检查中便不再针对该问题进行专门核查，让企业能将更多精力投入到日常安全管理中，实现“审批提效、监管减负、企业受益”。

建立行政审批与安全监管共享机制，明确审批、监管、审管“双告知”等事项清单，切实做到“没清单不检查、能合并不单独查”，让安全“无死角”。今年初，该局在某加油站危险化学品经营许可证延期换证现场核查时，发现该加油站加油区无安全警示标识、安全设施不及时维护保养等问题，在依法立案调查时，同步指导企业进行整改，确保企业依法合规安全运行。

积极探索行政审批和安全监管服务新模式，构建“企业自主管理＋政府赋能引导”双向机制。今年以来，该局主要领导多次到企业开展实体经济指导服务，协调解决项目在推进中遇到的困难和问题。今年以来，全市已有‌144家企业实施“广西企业安全发展项目”、14个重点行业领域共1921家生产经营单位‌建立事故隐患内部报告奖励机制，实现从“被动监管”向“主动管理”、“精准服务”转变。